1月5日，深圳市住房和城乡建设局等六部门联合发布二手房“带抵押过户”工作方案。通过实施“顺序抵押”、二手房过户、“抵押双预告登记”等多种模式，优化了业务流程，使二手房交易更加高效便捷。
根据方案，二手房“转按揭”模式是指抵押房产，在不提前还清贷款的情况下，可以转让、再抵押、发放新贷款，以购房款偿还旧贷款。
业内人士认为，深圳二手房成交量已经连续两年减半。要稳定楼市，必须稳定二手房市场，恢复以二手房为主的交易局面。深圳的工作方案让二手房交易更加便捷，也体现了二手房顺应当前房地产市场回暖而做出的政策创新。全国其他城市可能会跟进二手房“有偿转让”政策。
推进二手房“带费过户”试点。
1月5日，深圳住建局、司法局、规划和自然资源局、地方金融监管局、中国人民银行深圳中心支行、中国银行业监督管理委员会深圳监管局联合发布《关于《深圳市推广二手房“带押过户”模式的工作方案》的通知》。
根据方案，二手房“转按揭”模式是指抵押房产在不提前还清贷款的情况下，可以转让、再抵押、发放新贷款，以购房款偿还旧贷款(用买方购房资金偿还卖方银行贷款)。在有抵押二手房过户过程中，通过实施顺序抵押、二手房过户、抵押双预告登记等多种模式，优化业务流程，二手房交易更加高效便捷。在二手房交易过程中，买卖双方可以选择适用二手房“有抵押转让”模式，交易房产必须满足除原银行贷款抵押外未设置其他抵押的条件。
其中，对于“顺序抵押”，流程是买卖双方签订二手房买卖合同后，在选定的资金监管机构(如银行、公证处)办理资金监管手续，对买方购房款(包括首付、银行贷款)进行监管。同时，买方向银行申请贷款。
在买方批准贷款后，买卖双方及其贷款银行共同在网上申请“抵押转移登记、抵押登记变更和抵押登记设立”，按顺序设立新的抵押。不动产登记部门根据买卖双方及其贷款银行的申请，同时完成三项登记事项，进行不动产登记簿备案，并将抵押登记电子凭证推送到买方贷款银行。
买方银行根据不动产登记部门推送的抵押登记证明发放贷款。涉及公积金贷款的，由公积金管理部门进行确认，按照操作流程进行贷款。资金监管机构以监管账户内的购房款偿还卖方银行贷款本息，并结清贷款。
卖方贷款银行结清贷款后，在线提交抵押注销申请，买方贷款银行的抵押权相应前移，即由二次抵押升级为一次抵押。资金监管机构将资金监管账户的余额划拨给卖方。
对于“双预告登记”，流程是买卖双方签订二手房买卖合同后，买方向银行申请贷款。买受人贷款批准后，买受人贷款银行会同买卖双方在网上申请办理二手房转让预告登记和抵押预借号
买方银行根据抵押预告登记结果全额放款。涉及公积金贷款的，由公积金管理部门进行确认，按照操作流程进行贷款。买方首付款和银行贷款直接存入《存款协议》中买卖双方约定的资金存款账户进行监管。公证机构出具相关材料，送达买方贷款银行、买卖双方。购房款存入托管账户后，买卖双方及买方贷款银行应及时向不动产登记部门申请双预告登记。
产权转移登记完成后，存款机构以存款账户内的购房款偿还卖方银行贷款本息，结清贷款。卖方贷款银行网上提交抵押注销申请，不动产登记部门网上审核。卖家也可以提交抵押注销申请，银行在线确认。如果无法完成产权转移登记，存管机构会将托管账户内的购房款返还给买方贷款银行和买方本人。
方案还指出，稳步推进试点，鼓励全面探索。在试点范围方面，先尝试推广买方一次性付款或买卖双方贷款银行对同一家银行的二手房进行“有偿转让”，再逐步推广到买卖双方非同一家银行的贷款银行的“有偿转让”业务。同时，鼓励银行尝试办理买卖双方贷款银行不是同一家银行的“转按揭”业务。在模式实践上，除“顺序抵押”、“双预告登记”模式外，鼓励积极探索其他模式，为全面推进二手房“随抵押转”积累经验。
二手房成交量连续两年减半。
至于在深圳推广二手房“带费过户”的原因，方案提出，提高深圳二手房交易效率和便利性，降低二手房交易成本。
上海易居房地产研究院研究总监严跃进表示，2022年“以按揭方式过户”的模式是二手房领域重要的金融改革。此前各地更多的是自我革新，没有具体的公开文件。深圳在一线城市中率先推出“转按揭”工作方案，体现了二手房“转按揭”政策由二三线城市向一线城市推进，对一线城市的政策创新具有启发意义，对国内其他城市也具有积极的借鉴意义。
严跃进认为，深圳的工作方案让二手房交易更加便捷，也体现了二手房顺应当前房地产市场回暖所做的政策创新。全国其他城市也要效仿二手房“带抵押过户”的政策。
深圳住建局公布的数据显示，2022年深圳二手房成交21701套，比2021年下降46.68%，接近腰斩，月均成交仅1808套左右；二手住宅成交面积207.04万平方米，较2021年下降42.89%。这是二手房交易量连续第二年减半。2021年深圳二手房交易量下降58.8%。
对于深圳二手房成交量连续两年腰斩的原因，广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为：
一是2018-2020年二手房交易连续三年正增长，部分需求被透支。特别是2020年成交量达到9.4万套，仅低于2015年的12.5万套，为历史第二高。
二是2021年二手房参考价格放开，二手房去杠杆，打破了过去二手房的投机链条。此外，2020年“7.15”调控后，买房需要三年，对购买力形成了强有力的限制。和购买力杠杆调控二手房，这导致了
“目前国家支持住房改善和房屋置换需求。稳定深圳楼市，需要稳定二手房市场，恢复二手房为主的交易局面。所以出台了这个政策。”李对说道。
